01 背景介紹
黨的二十大報告指出，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。高質量發展需要高質量的投資，高質量的投資需要高質量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環節。隨著經濟社會發展，2002年印發的《投資項目可行性研究指南（試用版）》逐漸顯現出其局限性，為促使政府投資項目和企業投資項目決策更加注重全生命周期理念、以人民為中心的發展思想、共同富裕、綠色發展、數字經濟等方面的要求，國家發展改革委制定印發了2023年版可研大綱，包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》（以下簡稱“通用大綱”）和《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱“參考大綱”）。
02 整體梳理 “三大目標、七個維度”
2023年版可研大綱要求可行性研究圍繞投資項目建設必要性、方案可行性及風險可控性三大目標開展系統、專業、深入論證，重點把握“七個維度”的研究論證內容：項目建設必要性應重點論證需求可靠性；項目方案可行性應重點論證要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性和影響可持續性；項目風險可控性應重點論證風險管控方案。
整體趨勢
2023年版可研大綱更加突出項目全生命周期的研究思路，宏觀規劃目標和政策目標的一致性，土地資源和其他自然資源的剛性約束；更加關注數字化、信息化技術的運用，項目的外部影響，項目的盈利能力分析和資金來源的多樣性以及項目潛在風險的識別和管控。
新舊對比 2023年版可研大綱相比2002年版可研大綱有相似之處，也有為適應新時代要求相應增加之處。 鑒于2002年版可研大綱以一般工業項目為基礎，本文將對比一般工業項目可研大綱與2023年版大綱的異同。 對比如下：
注：加粗文字部分為為適應新時代要求而改動的內容。
03 適用性介紹 適用范疇 《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》屬于強制適用范疇，政府投資項目可行性研究報告原則上應按照該大綱進行編寫，并作為各級政府及有關部門審批政府投資項目的基本依據。研究應重點聚焦經濟社會發展需要，在滿足基本需求時更加關注社會效果評價。 《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》不具有強制性，屬于參考適用。重在引導企業重視項目可行性研究，關注戰略、規劃和政策的引導，以滿足市場需求為導向，加強企業發展戰略需求分析，引導企業提高項目決策的科學性和財務的可持續性，促進依法合規生產經營，防范各類風險，實現健康可持續發展。 具體項目適用 2023年版可研大綱適用于對可行性研究報告編制編寫內容和深度有基礎要求的項目。在編寫報告時可依據項目實際情況，對大綱要求的內容適當調整。 建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目可以按照國家有關規定簡化編寫大綱中的有關內容。 重大或復雜項目，其可行性研究報告正文前面可以形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要結論和建議等內容。 04 大綱解讀的目的和意義
可行性研究是投資主體進行投資決策的重要基礎，其可靠性和準確性直接影響投資主體的決策結果。可研大綱是可行性研究的重要依據和指導性文件，掌握可研大綱的變化和要求，能夠更好地提供符合標準和規范的可行性研究報告，為投資主體進行決策提供可靠依據，有效降低投資風險。
作為工程咨詢機構，我司旨在通過積極宣傳和解讀2023年版可研大綱的要求，分享可行性研究領域的研究成果和觀點。在后續系列中，我司將針對變化較大的運營方案、投融資與財務方案及項目影響效果分析等章節分專題詳細介紹，以便讀者更好地理解2023年版可研大綱。 建經投融資&戰略研究部 建經投融資&戰略研究部是由一支由建筑、能源、規劃、工程及法律等背景的海內外人才組成的高質量研究型團隊，集產、學、研于一體，積極探索為客戶提供高端綜合型咨詢服務的道路。團隊經驗豐富、研究領域廣泛，覆蓋投資咨詢、融資咨詢、業態策劃、績效管理、合同管理、規劃咨詢、“雙碳”咨詢等多個領域。
