自2017年3月至今，我國國家核證自愿減排量（CCER，China Certified Emission Reduction）項目申報暫停已有6年時間。2021年全國碳市場開放以來，CCER市場存量日漸減少，CCER重啟呼聲漸高。近日，北京綠色交易所公布全國溫室自愿減排注冊登記系統(tǒng)及交易系統(tǒng)安全測試服務(wù)項目成交結(jié)果，意味著全國溫室自愿減排注冊登記系統(tǒng)及交易系統(tǒng)進入安全測試階段。種種信號表明CCER不日將重啟申報，本文將據(jù)此解讀CCER重啟前后的市場情況和變化。
CCER重啟信號漸明
1、政策鋪墊與制度明確。在中國發(fā)展高層論壇2023年年會上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長趙英民發(fā)表演講時表示，加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好頂層的制度設(shè)計，開展配套制度規(guī)范的制修訂工作。
2、國家級綠色交易所升級完成。今年2月初，北京綠色交易所完成升級，“國家級綠色交易所”正式啟動，定位為面向全球的國家級綠色交易所，未來將作為全國溫室氣體自愿減排交易中心，以及全球綠色金融和可持續(xù)金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施。
3、溫室氣體自愿減排項目方法學公開征集。3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》，更新方法學是CCER重啟的第一步，是在為重啟自愿減排項目備案做準備工作。
4、碳市場建設(shè)加快。2023年5月18日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司主持召開“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”啟動會，正式研究擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍的細節(jié)，碳市場建設(shè)步伐穩(wěn)步加快中。
CCER重啟信號漸明
全國碳市場由強制減排市場和自愿減排市場構(gòu)成。
強制減排市場即全國碳排放權(quán)交易市場，交易的配額產(chǎn)品為CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配給重點排放單位的碳排放額度，這些單位擁有政府分配的碳配額且需要在規(guī)定時間內(nèi)完成配額清繳。
自愿減排市場指的是CCER交易市場，是全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵補充。CCER即國家核證自愿減排量，是指針對國內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化、核證并登記的溫室氣體減排量。重點排放單自行在自愿碳市場中購買自愿減排量用來抵消碳排放量被稱為抵消機制，我國CCER和碳配額的抵消比例為5%。
抵消機制（圖源：發(fā)改委）
CCER申報為何被叫停
1、溫室氣體自愿減排交易量小。主要是因為CCER申報開放之初，全國統(tǒng)一碳市場還未建成，各地試點碳市場存在不同程度的排放配額分配寬松的情況，導致2014和2015履約年度實際CCER市場供應(yīng)量有按大于需求量。
2、數(shù)據(jù)真實性有待商榷。盡管方法學詳細地規(guī)定了項目的基線、監(jiān)測要求等，但具體執(zhí)行過程中仍然存在一些技術(shù)爭議或者數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，影響數(shù)據(jù)的真實性，碳數(shù)據(jù)造假問題會對碳市場的聲譽和發(fā)展造成不利影響。
3、可再生能源項目占比過重。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2013～2017可再生能源項目占總簽發(fā)項目比例接近七成。但反觀其額外性，在無CCER機制支持的情況下，可再生能源發(fā)電項目并不缺乏投資者，充分具備實現(xiàn)條件，可見絕大多數(shù)的可再生能源發(fā)電項目不符合CCER的額外性標準。
CCER重啟后項目申報會有什么變化
根據(jù)目前趨勢推斷，除了方法學庫的完善以外，重啟后CCER項目申報也許會有如下變化。
1、可再生能源新項目申報注冊將面臨阻力。首先，《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》明確指出不能對現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定等有強制溫室氣體減排義務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域提出方法學建議，電力行業(yè)已經(jīng)納入碳市場，有強制減排義務(wù)。同時，CCER項目開發(fā)的一個重要條件是要求具備“額外性”，即這種項目存在諸如財務(wù)、技術(shù)、融資、風險和人才方面的競爭劣勢或障礙因素，在沒有外來的CCER支持時就難以成立。隨著新能源產(chǎn)業(yè)及綠證機制的發(fā)展，許多新能源項目已不具備額外性。
2、技術(shù)創(chuàng)新及生態(tài)類碳匯項目將受到鼓勵。建立自愿減排機制，除了減輕控排企業(yè)的履約壓力，減緩碳市場對整體經(jīng)濟的沖擊，本質(zhì)上應(yīng)當是鼓勵企業(yè)承擔社會責任，開展減排技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)保護活動。盡管目前CCER種類未進一步細分，但有部分地方試點已經(jīng)開始對碳匯種類作出規(guī)定，在審核日漸嚴格的未來，可以預(yù)見技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)類碳匯項目將始終受到鼓勵。
3、項目審核趨于嚴格。CCER項目開放申報期間，存在不少額外性和數(shù)據(jù)真實性問題，可見在國家發(fā)展改革委主管CCER項目時，相關(guān)評審標準可能比較寬松。近年在各地碳核查數(shù)據(jù)抽查中，屢次出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，碳數(shù)據(jù)造假受到普遍關(guān)注。伴隨著方法學的更新，重啟后，主管部門勢必對申報項目的額外性和數(shù)據(jù)真實性要求更為嚴格。
4、監(jiān)管部門將靈活調(diào)控市場供需。CCER價格關(guān)系著碳市場的正常運營，過于緊張或者寬松的供給將給碳價帶來大幅度波動，影響碳市場平穩(wěn)發(fā)展。一般來說，CCER價格略低于CEA價格，控排企業(yè)才能產(chǎn)生購買欲望。因此，預(yù)計監(jiān)管部門將制定科學靈活的政策，通過把控項目核證和減排量簽發(fā)環(huán)節(jié)，調(diào)整抵消機制清繳比例等方式調(diào)控CCER市場。
CCER價格趨勢預(yù)測
根據(jù)華寶證券研究預(yù)測，在CCER項目審批重啟后，潛在CCER供應(yīng)量將分批釋放至市場，預(yù)計近幾年CCER的供給呈現(xiàn)先緊后松、再趨于平穩(wěn)增長，未來與需求基本保持平衡的趨勢。
由于目前CCER市場審批暫停，現(xiàn)有剩余排放量整體小于市場需求，存在供小于求的狀況，引起短期內(nèi)對碳排放配額價格的倒掛。短期來看，CCER審批重啟后3-5年內(nèi)，供需狀況有望明顯改善，CCER價格預(yù)計持平或略有走低；中長期來看，決定CCER總供給量的一個關(guān)鍵影響因素在于政策調(diào)控力度，預(yù)計監(jiān)管部門將制定科學靈活的政策，將CCER需求量與供給量穩(wěn)定在相對平衡的狀態(tài)。在供給需求相對穩(wěn)定的前提下，由于CCER在全國碳市場中與碳排放配額具有替代作用，二者長期價格走勢預(yù)計保持一致。同時，隨著社會能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展，現(xiàn)有減排技術(shù)申請未來項目的額外性勢必受到挑戰(zhàn)，開發(fā)CCER項目的邊際成本會逐漸上漲，由此也會帶來中長期價格的上漲。從世界各碳市場的經(jīng)驗來看，自愿減排量的價格一般為其對應(yīng)碳市場配額價格的55%~70%。
作者：周怡
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