工程設(shè)計(jì)和工程管理是兩個(gè)不同的工作主體,二者如果能夠很好地結(jié)合并融合發(fā)展,作用很大。從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)講,工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合發(fā)展,將會(huì)產(chǎn)生兩大作用:一是有利于為工程項(xiàng)目創(chuàng)造更多的價(jià)值;二是有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo),為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和變革作出更大的貢獻(xiàn)。從工程咨詢企業(yè)的視角來(lái)講,工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合發(fā)展,有利于開(kāi)拓新的創(chuàng)新發(fā)展空間。所以,工程設(shè)計(jì)和工程管理融合發(fā)展的意義非常深遠(yuǎn)。
今天,我要講兩件事:一是探索發(fā)展的方向;二是探索實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向的路徑。隨著社會(huì)的發(fā)展,建筑業(yè)不斷出現(xiàn)新的職業(yè)(專業(yè)人士)分工以及分工細(xì)化后出現(xiàn)的碎片化問(wèn)題。那么,數(shù)百年來(lái)國(guó)際建筑業(yè)產(chǎn)生了哪些新變化?出現(xiàn)了哪些新的專業(yè)人士?首先是建筑師(Architect)。建筑師最早的名稱是總營(yíng)造師,甲方請(qǐng)總營(yíng)造師來(lái)幫其策劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)材料、雇傭工人、組織施工等,當(dāng)時(shí)雖然也叫建筑師,但和今天的建筑師內(nèi)涵不一樣。
17、18世紀(jì),意大利出現(xiàn)了巴洛克藝術(shù),建筑業(yè)界也出現(xiàn)了巴洛克的設(shè)計(jì)風(fēng)格。巴洛克建筑是在意大利文藝復(fù)興建筑基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種建筑和裝飾風(fēng)格,其特點(diǎn)是外形自由,追求動(dòng)感,喜好富麗的裝飾、雕刻和強(qiáng)烈的色彩,常用穿插的曲面和橢圓形空間來(lái)表現(xiàn)自由的思想和營(yíng)造神秘的氣氛。巴洛克建筑藝術(shù)的誕生,把原來(lái)的總營(yíng)造師分出了一條分支,即建筑設(shè)計(jì)。這些從事建筑設(shè)計(jì)的被稱為建筑師,但這個(gè)建筑師跟原來(lái)的總營(yíng)造師又是兩個(gè)概念。
18世紀(jì),隨著材料、力學(xué)、土木工程的發(fā)展,特別是橋梁的出現(xiàn),產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),后來(lái)形成了結(jié)構(gòu)工程師。有關(guān)資料表明,中國(guó)第一座吊橋四川大渡河瀘定鐵鏈吊橋于1705年修建,目前仍在使用;歐洲第一座鐵鏈吊橋是英國(guó)的蒂斯河橋,建于1741年。橋梁的出現(xiàn),推進(jìn)了力學(xué)結(jié)構(gòu)的專業(yè)分工。
19世紀(jì),由于工廠建筑以及機(jī)電等設(shè)備的出現(xiàn),誕生了設(shè)備設(shè)計(jì),設(shè)備工程師應(yīng)運(yùn)而生。另外,國(guó)際上最早與造價(jià)相關(guān)的是工料測(cè)量師(QS),誕生于1834年;1868年,英國(guó)皇家特許測(cè)量師(RICS)誕生。當(dāng)時(shí)怎么會(huì)出現(xiàn)測(cè)量師呢?是因?yàn)橛?guó)西敏寺皇宮被燒,要重建,需要計(jì)量工程的數(shù)量、進(jìn)度,有關(guān)價(jià)格,所以就產(chǎn)生了測(cè)量師。
20世紀(jì),隨著工程管理的興起,產(chǎn)生了項(xiàng)目管理和一些其他的工程管理。幾百年一路走來(lái),專業(yè)越分越細(xì),出現(xiàn)了很多專業(yè)和專業(yè)之間、不同設(shè)計(jì)之間的矛盾,就產(chǎn)生了分工細(xì)化,出現(xiàn)了碎片化。
現(xiàn)在,我們談工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合,就是為了解決建筑業(yè)碎片化嚴(yán)重的問(wèn)題。機(jī)械制造業(yè)造汽車、造飛機(jī),設(shè)計(jì)者也是它的整個(gè)制造者,不像建筑業(yè)的兩層分離或者多層分離。今天,我們談設(shè)計(jì)和管理的融合,就是因?yàn)樗槠a(chǎn)生了很多問(wèn)題,必須要使它們?nèi)诤?。?guó)際認(rèn)同的融合,包括Mix、Combine、Integrate、Integration,即集成、整合、一體化、綜合。其中,Integration更體現(xiàn)了融合的意義,就是不要讓工程設(shè)計(jì)和工程管理作為兩個(gè)不同的主體來(lái)做,并且相互很不配合,各唱各的戲。融合發(fā)展,不單單是一個(gè)中國(guó)的術(shù)語(yǔ),國(guó)際上稱它為The Integrated Development。近10多年來(lái),國(guó)際上融合發(fā)展在各個(gè)行業(yè)中非常普遍,推進(jìn)行業(yè)發(fā)展就必須走融合發(fā)展之路。近些年來(lái),為了推進(jìn)融合發(fā)展,國(guó)家推出了一系列政策。近期,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》中的融合發(fā)展用的就是國(guó)際上的Integrated Development;中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》指出,要把更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、項(xiàng)目資金向互聯(lián)網(wǎng)主陣地匯集,向移動(dòng)端傾斜,要以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展,用好5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)革命成果?!兑庖?jiàn)》提出,融合發(fā)展包括媒介的資源、生產(chǎn)的要素要有效地整合,要實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段共融互通。所以,融合發(fā)展在其他方面都非常普遍,不單單是建筑業(yè)的融合發(fā)展問(wèn)題。2018年,習(xí)近平主席提出了媒體融合發(fā)展總的概念和思想。他指出,融合發(fā)展的關(guān)鍵在于融為一體、合而為一。對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō),融合發(fā)展就是工程設(shè)計(jì)和工程管理不要由不同的、完全獨(dú)立的單位承擔(dān),要融為一體、合而為一。數(shù)百年來(lái),隨著社會(huì)的發(fā)展,工程建設(shè)不斷出現(xiàn)新的合同模式,從最早的施工、委托施工、委托設(shè)計(jì)、施工總包、施工分包,到工程總承包、總承包管理,再到現(xiàn)在國(guó)際上都在研究的IPD,在合同模式方面不斷出現(xiàn)新的名稱。
另外,工程建設(shè)不斷出現(xiàn)新的生產(chǎn)組織模式。生產(chǎn)組織模式和合同模式是兩個(gè)完全不同的概念,如我國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)的全過(guò)程工程咨詢就不是一個(gè)合同模式,而是一個(gè)生產(chǎn)組織模式。這句話現(xiàn)在說(shuō)來(lái)很容易,但實(shí)際上在這幾年的推進(jìn)過(guò)程中走了很多彎路。工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合發(fā)展,它的理論基礎(chǔ)是什么?是整體性治理。整體性治理理論和市場(chǎng)的需求,推進(jìn)了工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合發(fā)展。
全過(guò)程工程咨詢,是中國(guó)文件的提法,國(guó)際上稱為生命周期工程項(xiàng)目顧問(wèn)。全過(guò)程工程咨詢的文件發(fā)布后,社會(huì)上有很多不同的解釋,全過(guò)程是怎么一個(gè)過(guò)程?是一個(gè)小過(guò)程還是一個(gè)大過(guò)程?工程咨詢是項(xiàng)目管理還是造價(jià),是1+N還是其他,等等。所以說(shuō),全過(guò)程工程咨詢不能根據(jù)字面去理解,國(guó)際上很清晰,是生命周期。生命周期對(duì)建筑來(lái)講,就是從項(xiàng)目沒(méi)有,到想要有、想要投資、想要在某一個(gè)地方建設(shè),一直到建設(shè)、運(yùn)行、拆除、土地恢復(fù)原狀。我們所說(shuō)的全過(guò)程工程咨詢,國(guó)際上的名稱、學(xué)術(shù)名稱都是生命周期工程項(xiàng)目顧問(wèn)。
這些年來(lái),我國(guó)不同的社會(huì)組織、團(tuán)體出了十二三種不同的全過(guò)程工程咨詢團(tuán)標(biāo),很多體系、很多內(nèi)容都不一樣,但是沒(méi)有出過(guò)國(guó)標(biāo)。國(guó)際上有沒(méi)有生命周期工程項(xiàng)目顧問(wèn)的標(biāo)準(zhǔn)呢?沒(méi)有。所以,我和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō),我們不要再去搞第14個(gè)、第15個(gè)團(tuán)標(biāo)了,搞到后來(lái)只代表某一個(gè)團(tuán)體。為什么國(guó)際上沒(méi)有生命周期工程顧問(wèn)的標(biāo)準(zhǔn)合同,也沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢?因?yàn)樗皇且环N合同模式,而是一種生產(chǎn)組織模式。它以整體性治理理論為指導(dǎo),針對(duì)工程項(xiàng)目的組織問(wèn)題、管理問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、設(shè)計(jì)問(wèn)題和施工問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題融合解決。不要小看這些方面,譬如說(shuō)組織問(wèn)題。1988年上海建造地鐵1號(hào)線,當(dāng)時(shí)甲方指揮部在衡山路10號(hào)有2400多人,當(dāng)時(shí)我也在參加地鐵1號(hào)線工程管理的一些設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作,我們發(fā)現(xiàn),上海地鐵1號(hào)線雖然只有14.7公里,但2000多人對(duì)付不了它。當(dāng)時(shí),1號(hào)線地鐵的問(wèn)題很多,在地鐵指揮部開(kāi)會(huì),我就提出上海地鐵建設(shè)要想很好地發(fā)展,首先要解決的不是盾構(gòu)的問(wèn)題,也不是地鐵的7個(gè)、8個(gè)信息系統(tǒng)的問(wèn)題,最核心是組織問(wèn)題。所以,在融合當(dāng)中,組織問(wèn)題是第一位的。融合總的思想就是將項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段、施工階段和運(yùn)營(yíng)期的問(wèn)題,作為一個(gè)工程項(xiàng)目生命周期整體系統(tǒng)地分析解決,即把工程設(shè)計(jì)與工程管理顧問(wèn)問(wèn)題整體性思考,而不是設(shè)計(jì)單位只考慮設(shè)計(jì),管理就考慮進(jìn)度控制、投資控制,這兩者是分別的工作主體,并且也沒(méi)有很好地聯(lián)系。
另外,是工程設(shè)計(jì)和工程管理顧問(wèn)的關(guān)系。在國(guó)際上,工程設(shè)計(jì)是工程顧問(wèn),工程管理也是工程顧問(wèn),這兩者是兩種不同的工作主體,一個(gè)工作主體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì),另一個(gè)主體負(fù)責(zé)整個(gè)工程管理,這兩個(gè)關(guān)系要推進(jìn)融合。融合法則就是推行以設(shè)計(jì)引領(lǐng)的工程顧問(wèn)服務(wù),要以先進(jìn)的組織、管理、技術(shù),引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。
近年來(lái),全國(guó)召開(kāi)了很多全過(guò)程工程咨詢論壇,我也參加了不少,論壇的規(guī)模越來(lái)越大,有的提項(xiàng)目管理一體化、有的提以項(xiàng)目管理為龍頭+其他,等等。也有造價(jià)公司提出,以造價(jià)為龍頭來(lái)引領(lǐng)全過(guò)程工程咨詢。項(xiàng)目管理能引領(lǐng)設(shè)計(jì)嗎?造價(jià)能引領(lǐng)設(shè)計(jì)嗎?最近幾年,行業(yè)召開(kāi)了那么多的論壇,那么多的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)出了那么多的團(tuán)標(biāo),但思想尚未統(tǒng)一,往往都是從局部的利益再提出1+N的名稱。所以,要融合就必須是以設(shè)計(jì)引領(lǐng)的工程顧問(wèn)服務(wù)。推行以設(shè)計(jì)引領(lǐng)的工程顧問(wèn)服務(wù),并不是說(shuō)工程管理單位要去監(jiān)督設(shè)計(jì),而是要以先進(jìn)的組織管理、技術(shù)引領(lǐng)來(lái)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。
要從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的高度認(rèn)識(shí)項(xiàng)目。什么是工程項(xiàng)目?項(xiàng)目是價(jià)值創(chuàng)造和社會(huì)變革的基本手段。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的英文:Project Economy。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì),不要從它的字面上理解,它不是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì),而是要怎么用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。多年來(lái),全過(guò)程工程咨詢?cè)谕茝V過(guò)程中產(chǎn)生了很多現(xiàn)象:一種是被異化。所謂異化,就是不按照本質(zhì)去理解、去執(zhí)行,僅憑想象,脫離本質(zhì)去表達(dá)。譬如,現(xiàn)在在有些行業(yè)中,提出要出示全過(guò)程工程咨詢證書(shū),行業(yè)忙著搞全咨考試、發(fā)證書(shū);有些提出要編制標(biāo)準(zhǔn),目前團(tuán)標(biāo)就有十幾種;有的提出要編收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法做全過(guò)程工程咨詢……這些錯(cuò)誤的觀點(diǎn),脫離了全過(guò)程工程咨詢的本質(zhì)。另一種是內(nèi)卷化。內(nèi)卷化就是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的消耗,內(nèi)卷化無(wú)法進(jìn)行質(zhì)變的量變。全過(guò)程工程咨詢出現(xiàn)的這些問(wèn)題,實(shí)際上就是把一個(gè)生產(chǎn)組織模式理解成為一種合同模式,如果是合同模式,就要有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,這在國(guó)際上是沒(méi)有的。
在國(guó)際上,生命周期工程顧問(wèn)的組織模式有三種:A模式,業(yè)主與一個(gè)工程項(xiàng)目顧問(wèn)企業(yè)簽約;B模式(1),業(yè)主與工程項(xiàng)目顧問(wèn)的聯(lián)合體或合作體簽約(由設(shè)計(jì)和管理咨詢組成,設(shè)計(jì)為主體);B模式(2),業(yè)主分別與幾個(gè)工程項(xiàng)目顧問(wèn)企業(yè)簽約(分別與設(shè)計(jì)和管理咨詢簽約,設(shè)計(jì)為主體)。
第一種A模式是整個(gè)生命周期的工程顧問(wèn)。業(yè)主與一個(gè)工程顧問(wèn)企業(yè)簽約,這里的顧問(wèn)不是工程管理顧問(wèn),是工程顧問(wèn),包括規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等等;另外,也可以是一個(gè)超大規(guī)模的大型工程顧問(wèn)公司,它來(lái)做整個(gè)的工程顧問(wèn),全球采用這種形式的比較少,主要是在美國(guó)。受種種條件限制,A模式推廣、應(yīng)用得并不多。
第二種B模式(1)是業(yè)主不是和一個(gè)企業(yè)簽合同,而是和工程顧問(wèn)聯(lián)合體或合作體簽約。設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理單位可以組成一個(gè)聯(lián)合體或合作體和業(yè)主簽合同。在國(guó)際上,聯(lián)合體、合作體是兩個(gè)完全不同的概念,在法律上很清晰。聯(lián)合體是Project Join Venture,是針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的緊密合作,有福共享、有難共當(dāng)。合作體是不同公司合作來(lái)為一個(gè)項(xiàng)目作顧問(wèn)、設(shè)計(jì)、投資、項(xiàng)目管理、造價(jià)等等,但是利益分得清清楚楚,項(xiàng)目結(jié)束以后,可能有的公司賺錢,有的公司虧損。項(xiàng)目聯(lián)合體與合作體的方式在歐洲非常普遍,因?yàn)闅W洲大部分的設(shè)計(jì)院不叫設(shè)計(jì)院,而叫設(shè)計(jì)事務(wù)所,1個(gè)人設(shè)計(jì)事務(wù)所、5個(gè)人設(shè)計(jì)事務(wù)所、10個(gè)人的設(shè)計(jì)事務(wù)所多的是,像中國(guó)的千人、萬(wàn)人設(shè)計(jì)院在歐洲基本沒(méi)有,他們?nèi)绻錾芷诠こ填檰?wèn),通常采用B(1)模式,融合起來(lái)組織聯(lián)合體或者合作體。
第三種B模式(2)是業(yè)主分別與設(shè)計(jì)企業(yè)或者工程管理咨詢企業(yè)等簽合同,但設(shè)計(jì)為主體。這些企業(yè)之間既不是聯(lián)合體關(guān)系,也不是合作體關(guān)系,他們是加強(qiáng)合作,要走融合之路。
三種方式比較起來(lái),第一種模式是非常完善的融合,融為一體,但這種模式除了美國(guó),其他國(guó)家采用的比較少;第二種模式,聯(lián)合體和合作體也是一種融合模式,但對(duì)項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)或工程造價(jià)企業(yè)來(lái)說(shuō),要走融合模式就要被兼并,這種模式也不是普遍的規(guī)律。第三種不組織聯(lián)合體、合作體,但是大家愿意共同合作,到一定的基礎(chǔ)上再很好地形成聯(lián)合體、合作體。所以,要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)和工程管理咨詢的融合,工程管理企業(yè)就要盡量與設(shè)計(jì)單位合作,形成聯(lián)合體或合作體,而不是去兼并設(shè)計(jì)企業(yè)。工程管理企業(yè)爭(zhēng)取要做大項(xiàng)目的工程管理,而大項(xiàng)目的工程管理的第一發(fā)言權(quán)往往是業(yè)主聽(tīng)設(shè)計(jì)的。
所以,項(xiàng)目管理單位、造價(jià)企業(yè)不要總想著引領(lǐng)全過(guò)程工程咨詢,這是不可能實(shí)現(xiàn)的,引領(lǐng)全過(guò)程工程咨詢的就是設(shè)計(jì)。有個(gè)案例,是講某一城市機(jī)場(chǎng)建設(shè)的設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理公司合作不愉快,建筑師說(shuō),我不要你來(lái)參與我們的設(shè)計(jì)管理;項(xiàng)目管理公司講,書(shū)上寫(xiě)著、老師都講就是要項(xiàng)目管理公司來(lái)管理設(shè)計(jì)。建筑師說(shuō),你都不懂設(shè)計(jì),怎么來(lái)管理、怎么來(lái)監(jiān)督?這些矛盾就是我們講的內(nèi)卷化,無(wú)序的、沒(méi)有價(jià)值的消耗。所以,我們要努力推動(dòng)融合發(fā)展。
對(duì)工程管理企業(yè)來(lái)說(shuō),要走融合發(fā)展之路,首先不是你去擁抱誰(shuí),是你要接受設(shè)計(jì)單位跟你的合作,不是你是引領(lǐng)者、是老大,我來(lái)?yè)肀?,而是要把設(shè)計(jì)的工作主體和項(xiàng)目管理、工程管理的工作主體很好地在組織、技術(shù)、方法等方面進(jìn)行融合。國(guó)家有關(guān)文件當(dāng)中提到全過(guò)程工程咨詢有幾種方式,其中一種是兼并,于是很多監(jiān)理公司看到哪個(gè)設(shè)計(jì)單位比較便宜就買下來(lái),表示自己不僅僅是項(xiàng)目管理單位,也是設(shè)計(jì)單位,就實(shí)現(xiàn)了融合,但實(shí)際上這是不可能的。我認(rèn)為,只有大型、超大型設(shè)計(jì)企業(yè)才可能走A模式;設(shè)計(jì)企業(yè)和工程管理咨詢企業(yè)合作,是第二種B(1)模式;比較分散的合作是第三種。這些都是不同的融合發(fā)展的道路。我們?cè)诠芾砜茖W(xué)中一直講,管理模式、合同模式就像百花園一樣,它有不同的花,不是一種花。
艾奕康(AECOM)是全球最大的設(shè)計(jì)公司,你要去兼并它,可能嗎?根本不可能;你說(shuō)要擁抱它、引領(lǐng)它,也根本不可能。AECOM現(xiàn)在的組織結(jié)構(gòu),不像我們的設(shè)計(jì)院,有建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)計(jì)等,兩年前AECOM有10個(gè)部門,有一個(gè)是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì),工作的對(duì)象不是做一棟大樓、一個(gè)工廠,而是做一個(gè)城市的一個(gè)區(qū)域。他們研究的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),在這個(gè)區(qū)域當(dāng)中以哪種產(chǎn)業(yè)為主?所以, AECOM有區(qū)域經(jīng)濟(jì)部、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部、城市規(guī)劃部、城市開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)部,等等。國(guó)際上講,一個(gè)城市的市長(zhǎng)往往是在經(jīng)營(yíng)一個(gè)城市,不是你在當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),而是如何經(jīng)營(yíng)這個(gè)城市。另外,AECOM還有項(xiàng)目策劃部、有城市設(shè)計(jì)部、交通規(guī)劃部,交通方面有航道、公路、鐵路。所以,像AECOM這樣的公司,一個(gè)項(xiàng)目管理公司去引領(lǐng)它是不可能的,AECOM就要走A模式。但是,A模式風(fēng)險(xiǎn)也很大,所以國(guó)際上像AECOM這種特別大的設(shè)計(jì)公司也是為數(shù)不多的。除了A模式外,后面的兩條融合之路對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)講是很廣闊的路,對(duì)于工程管理咨詢單位、造價(jià)等咨詢單位都是一種很好的合作方式。AECOM提出了一些有效的綜合解決方案,提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力,不僅僅是做一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,而是實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展,所以它的立意很高。
整體性治理理論的發(fā)展至今已有10余年,其核心是針對(duì)新公共管理引發(fā)的“碎片化”(Fragmentation)所提出的治理方式,主張通過(guò)有效協(xié)調(diào)與整合,使多元主體彼此的政策目標(biāo)連續(xù)一致,政策執(zhí)行手段相互強(qiáng)化,達(dá)到合作無(wú)間的目標(biāo)的治理行動(dòng)。整體性治理,對(duì)于我們研究和做好工程設(shè)計(jì)與工程管理的融合發(fā)展是一種很好的指導(dǎo)思想。